독일 정부는 소비자가 축산물을 구매할 때 동물의 사육 형태와 정보를 파악할 수 있는 '축산물 사육 의무 표시제"를 도입합니다. 5가지 유형의 사육 방식에 대한 정보를 의무적으로 표시해야 하며, 우선 돼지의 비육 단계부터 도입하고 앞으로 축종과 유통 단계를 계속 확대한다는 계획입니다.(출처 : 독일 농식품부 홈페이지)  

 

독일 연방하원은 외즈데미르(Özdemir) 농식품부 장관이 제출한 ‘국가 축산물 사육 의무 표시법’을 통과시켰습니다. 동물이 사육되는 방식과 관련하여 투명성과 명확성을 보장하고, 소비자의 의식적인 구매 결정에 도움이 될 것입니다. 축산농가의 축사 개조를 지원하는 건축법 개정안도 통과되었습니다.

 

축산물 사육 표시는 ‘스톨 사육(Stall)’ ‘스톨+공간 사육(Stall+Platz)’‘외부 개방형 사육(Frischluftstall)’‘방목/목장’‘유기농’의 5가지 유형으로 구분합니다. 이 법은 우선 비육 돼지에 대해 적용되며, 앞으로 다른 축종, 요식업과 가공 체인 영역, 가축의 생애 전 기간으로 확대될 예정입니다.

 

소비자는 독일의 농장에서 동물이 어떻게 사육되었는지 한눈에 볼 수 있어야 합니다. 연방 농식품부는 독일산 동물성 식품에 대한 구속력 있고 투명한 축산물 사육 표시제를 위해 노력하고 있습니다.

 

축산물 사육 표시제에 관한 법률 초안에는 다른 EU 회원국과 제3국의 식품도 자발적으로 표시를 부착할 수 있도록 하였습니다. 축산물 사육 표시제를 통해 소비자는 동물이 어떤 방식으로 사육되었는지 식품에서 알 수 있습니다. 첫 번째 단계로 가공되지 않는 신선 돼지고기에 대해 라벨이 부착됩니다. 다른 축종과 제품도 이어서 적용될 예정입니다.

 

 

 

축산물 사육 표시제에 대한 기본 정보

 

- 소비자는 식품의 원료가 되는 동물이 어떻게 사육되었는지에 대한 자세한 정보를 원합니다.

- 따라서 축산물 사육 의무 표시제는 특정 동물성 식품이 최종 소비자에게 판매될 때 해당 식품에 포함된 동물의 사육에 대해 표시해야 하는 법적 의무가 포함됩니다.

- 축산물 사육 표시제는 소비자에게 동물 사육 방식에 대해 중립적으로 정보를 제공합니다. 따라서 평가를 위한 표시는 아닙니다.

- 첫 번째 단계로 돼지고기에 대해 신선, 냉장, 냉동/사전포장, 미포장/ 식품 도매와 소매, 전문점, 온라인 거래 등에 라벨이 부착됩니다.

- 이후 다른 축종, 요리법 및 가공품으로 확대할 계획입니다.

축산물 사육 표시제의 중요한 요소는 소위 ‘생산적인 생애 단계’, 즉 동물의 비육단계의 사육방식에 대한 표시입니다.

 

- 5가지 유형으로 구분됩니다. ‘스톨 사육(Stall)’ ‘스톨+공간 사육(Stall+Platz)’‘외부 개방형 사육(Frischluftstall)’‘방목/목장 사육’‘유기농 사육’

 

① 스톨 사육 : 비육 기간 동안 사육 공간은 최소한의 법적 요건을 준수합니다.

② 스톨+공간 사육 : 돼지에게 법적 최소 기준보다 12.5% 더 많은 공간이 제공됩니다. 돈사에는 조사료가 추가로 제공되어야 하며, 다양한 요소로 구성된 축산 공간이 마련되어야 합니다. 예컨대 칸막이 벽, 다양한 높이와 온도, 조명 영역이 마련될 수 있습니다.

③ 외부 개방형 사육 : 돈사의 외부 기후는 실내 환경에 큰 영향을 미칩니다. 돼지는 항상 다양한 외부 기후 영역에 접근할 수 있습니다.

④ 방목/목장 사육 : 돼지는 하루 종일 야외 운동 공간을 자유롭게 이용할 수 있거나 비육 기간에 고정된 축사 건물 없이 야외에서 사육됩니다. 청소 시간이나 동물 복지를 위해 개별적으로 꼭 필요한 경우 단기간 동안 실외 운동이 단축될 수 있습니다.

⑤ 유기농 사육 : EU 유기농 규정의 요건을 충족합니다. 돼지가 더 넓은 야외 공간과 더 많은 축사 공간에서 사육된다는 의미입니다. EU 유기농 규정, 즉 돼지는 더 넓은 야외 공간과 더 많은 축사 공간을 갖게 됩니다.

좋은 사육 환경에 대한 투자 장려와 인센티브 제공

 

축산물 사육 표시제와 관계없이 동물에게 특히 동물 친화적인 사육 환경을 제공하고, 이를 위해 축사를 전환하는 농가에 재정적 지원을 제공할 예정입니다. 농식품부는 환경 및 기후보호 뿐만 아니라 동물복지 향상을 위한 농가의 변화에 동행하고 지원할 것입니다.

 

독일 연방하원 식품농업위원회는 2023년 4월 19일에 축산물 사육 표시제법 초안에 찬성표를 던졌습니다. 앞서 2022년 12월 15일에는 연방 하원에서 농식품부 장관이 제시한 초안에 대한 첫 번째 토론이 진행되었습니다. 이는 독일에서 미래 지향적인 축산업으로 전환을 앞당기기 위한 중요한 단계입니다.

 

외즈데미르 농식품부 장관은 6월 기자 회견에서 축산물 사육 표시제법 초안의 핵심사항을 발표하였으며, 10월 중순에 법 초안이 연방 내각을 통과하여 법적 요건을 갖추기 위해 한 걸음 더 나아갔습니다. 법률 초안은 11월 25일에 연방 하원의 의제에 상정되었고, 연방 하원은 첫 번째 성명에서 초안을 승인했습니다.

 

 

의무 축산 라벨 도입에 관한 질문과 답변

 

농식품부는 축산물 사육 의무 표시제를 통해 어떤 목표를 추구합니까?

 

독일 축산업의 미래 지향적 전망 창출.

 

연방정부는 독일 축산업을 미래에 적합한 산업으로 발전시킨다는 목표를 세웠습니다.

 

미래 지향적인 축산업은 소비자에게 투명성을 제공하고, 동물 복지와 기후 보호에 부합하며, 농가에 경쟁적 관점을 제공해야 합니다. 미래 대비 축산업의 전체 프로젝트는 다음 네 가지 핵심 구성 요소로 이루어져 있습니다.

 

- 국가 차원의 축산물 사육 의무 표시제

- 동물 보호법 규정 개선

- 건축법 및 인허가 법의 조정

- 농가에 대한 장기적인 관점을 포함하여 축사 전환을 위한 자금 조달

 

축산물 사육 표시제는 독일에서 생산되는 식품에 대해 정부에서 의무적으로 시행하는 제도입니다. 소비자가 식육점, 슈퍼마켓, 온라인에서 쇼핑할 때 투명성을 제공합니다. 소비자는 정보에 입각해 구매 결정을 내리고, 다양한 축산업 사육시스템 중에 의식적으로 선택할 수 있습니다. 또한 의무 표시제를 통해 농가의 동물복지 성과를 가시화할 수 있습니다. 다른 EU 회원국의 농가도 자발적으로 표시제에 참여할 수 있습니다.

 

어떤 형태의 축산이 식별됩니까?

 

다섯 가지 유형의 축산 형태가 식별됩니다.

 

‘스톨 사육(Stall)’, ‘스톨+공간 사육(Stall+Platz)’, ‘외부 개방형 사육(Frischluftstall)’, ‘방목/목장 사육’, ‘유기농 사육’

 

사육 유형에 대한 세부정보

① 스톨 사육 : 비육 기간 동안 사육 공간은 최소한의 법적 요건을 준수합니다.

② 스톨+공간 사육 : 돼지에게 법적 최소 기준보다 12.5% 더 많은 공간이 제공됩니다. 돈사에는 조사료가 추가로 제공되어야 하며, 다양한 요소로 구성된 축산 공간이 마련되어야 합니다. 예컨대 칸막이 벽, 다양한 높이와 온도, 조명 영역이 마련될 수 있습니다.

③ 외부 개방형 사육 : 돈사의 외부 기후는 실내 환경에 큰 영향을 미칩니다. 돼지는 항상 다양한 외부 기후 영역에 접근할 수 있습니다.

④ 방목/목장 사육 : 돼지는 하루 종일 애외 운동 공간을 자유롭게 이용할 수 있거나 비육 기간에 고정된 축사 건물 없이 야외에서 사육됩니다. 청소 시간이나 동물 복지를 위해 개별적으로 꼭 필요한 경우 단기간 동안 실외 운동이 단축될 수 있습니다.

⑤ 유기농 사육 : EU 유기농 규정의 요건을 충족합니다. 돼지가 더 넓은 야외 공간과 더 많은 축사 공간에서 사육된다는 의미입니다. EU 유기농 규정, 즉 돼지는 더 넓은 야외 공간과 더 많은 축사 공간을 갖게 됩니다.

 

의무 표시와 자발적 표시의 차이는 무엇입니까?

 

축산물 사육 표시제는 국가가 보장하고 통제하며 구속력을 가진 신뢰할 수 있으며 투명한 제도기반을 구축합니다. 기존의 자발적인 민간 표시제와 비교해 향후 독일의 모든 축산업과 유통 채널이 축산물 의무 표시제에 포함된다는 이점이 있습니다.

 

소비자는 표시제에서 무엇을 얻습니까?

 

독일의 소비자는 계산대나 슈퍼마켓에서 고기를 구매할 때 돼지, 소, 닭이 어떻게 살았는지 알고 싶어 합니다. 현재 독일에는 다양한 민간 동물복지 표시가 있지만, 사육 방식에 대한 통일되고 신뢰할 수 있는 정보를 표시할 법적 의무는 없습니다. 그동안 미뤄졌던 투명성을 만들어가고 있습니다. 국가 축산물 사육 의무 표시제가 도입되면 소비자는 구매 시 다양한 형태의 동물 사육 방식 중에 의식적으로 선택할 수 있습니다.

 

표시제로 소비자의 고기 가격이 올라가나요?

 

축산물 사육 표시법은 순수한 표시 규정입니다. 이 법은 축산업이나 생산 방법에 새로운 요건을 규제하지 않습니다. 제품에 대한 정보 제공, 이력 추적 준수 요건과 같은 표시제 이행에 따른 업계의 비용만 발생합니다.

 

축산물 사육 표시제는 도축 및 운송 영역도 포함됩니까?

 

아닙니다. 사육 유형에 관계 없이 모든 동물은 운송 및 도축 과정에서 책임감 있는 대우를 받을 자격이 있습니다. 따라서 도축 및 운송에 필요한 개선 사항은 모든 동물에게 동등하게 적용될 수 있도록 규제법에 규정되어야 합니다. 운송 기간을 표시하는 것은 원칙적으로 도움이 될 것이며, 시중에 판매되는 다양한 표시제를 통해 자발적으로 실천되고 있습니다. 반면 인구 밀도가 높은 축산 지역 외의 농장은 지역 축산업을 보존해야 함에도 더 열악한 위치에 놓일 위험이 있습니다.

 

자돈과 모돈이 아니라 비육만 처음에 도입하는 이유는 무엇입니까?

 

향후에 자돈과 모돈 사육을 축산물 사육 표시제에 통합할 예정이지만, 이를 위해 몇 가지 복잡한 문제를 해결해야 합니다. 예컨대 해외 농가의 새끼 돼지에 대한 의무 표시는 현재 유럽 법률에서 허용되지 않습니다. 또한 돼지 생산의 개별 단계는 종종 다른 농가에서 이루어지기 때문에 의무 표시제를 더욱 복잡하게 만듭니다. 축산물 사육 표시제는 초기 사육 단계 보다 돼지의 생애 주기에서 가장 큰 부분을 차지하는 비육 단계에 초점을 맞추고 있습니다.

 

축산물 사육 표시제가 단계적으로 도입되는 이유는 무엇입니까? 요식업법과 다른 축종은 어떻습니까?

 

국가의 축산물 사육 의무 표시제 도입은 자발적 표시와는 다르며, 국가 및 EU 차원에서 더 높은 법적 요건이 적용됩니다. 따라서 축산물 사육 의무 표시제는 점진적으로 도입될 예정입니다. 식료품점, 정육점, 온라인 거래, 기타 판매점에서 냉장 또는 냉동, 포장 또는 미포장 신선 돼지고기부터 시작될 것입니다. 특히 요식업, 외식업과 같은 마케팅 채널과 다른 축종도 입법 기간 동안 동물 사육 표시 대상에 포함될 예정입니다.

 

법 집행은 어떻게 누구에 의해 통제됩니까?

 

관리는 연방 당국의 공식적인 모니터링 틀 내에서 수행됩니다. 이는 기본법에 따라 연방 정부와 주 정부 간의 업무 분담에 해당합니다.

 

농가는 가축 사육시설(축사, 야외 공간 등)을 당국에 신고하고, 동물을 사육하는 방법을 표시합니다. 당국이 축산업 유형에 대한 요건이 충족되는지 확인할 수 있도록 도면, 사진, 인증서와 같은 증거를 제출해야 합니다. 관할 당국은 신고된 사육장의 유형을 식별할 수 있는 식별 번호를 부여하고, 사육시설에 대한 등록부를 보관해야 합니다. 축산물 사육 표시법 규정을 위반하면 행정 위반으로 벌금형에 처해질 수 있습니다. 국가는 모니터링 및 검사 업무를 민간 기관에 위탁할 수 있습니다. 축산물 사육 표시제 관리가 기존의 동물 복지 관리 또는 식품법에 따른 관리와 통합할지 여부는 해당 주 정부가 결정할 수 있습니다.

 

축산물 사육 의무 표시는 농민에게 무엇을 의미합니까?

 

축산물 사육 의무 표시제는 지속 가능한 축산업을 위한 전반적인 프로젝트에서 중요한 단계입니다. 이와 별개로 건축 및 인허가법의 개선, 농가에 대한 장기적인 관점을 포함한 동물 친화적인 축산으로의 전환을 위한 지원 프로그램, 동물 복지법의 규제 개선이 뒤따라야 합니다.

 

축산물 사육 의무 표시제는 동물이 어떤 방식으로 사육되었는지 보여주는 동시에 동물복지 개선을 위한 농가의 노력을 가시화합니다.

 

이 법은 식품 표시를 규제할 뿐 동물 사육에 새로운 요건을 부과하지 않습니다. 농가는 신고 의무와 기록 보관 의무 이행으로 인해 법의 직접적인 영향을 받습니다. 다만 당국에 제공된 정보는 다시 제공하지 않아도 됩니다. 다른 법적 규정으로 이미 보관해야 하는 기록은 두 번 작성할 필요가 없습니다.

 

식육점에서 표시제는 무엇을 의미합니까?

 

축산물 사육 의무 표시제(처음에는 신선 돼지고기)은 식육점과 판매대에서 소비자에게 사육 방법을 투명하게 알릴 수 있습니다. 포장되지 않은 축산물의 경우 새로 표시를 부착하거나 주변에 표시 하는데 비용이 발생합니다. 식육점에서 외국산 고기에 라벨을 붙이려면 사전에 허가를 받아야 합니다. 독일에서 생산된 육류의 표시는 승인이 필요하지 않습니다.

 

기존 민간 상표는 어떻게 됩니까?

 

민간 표시와 축산물 의무 표시가 서로 보완하는 경우가 많습니다. 소비자가 모순된 정보를 받아 오해가 발생하거나 속지 않도록 하는 것이 중요합니다.

 

문의 사항이 있는 경우 소비자는 누구에게 연락해야 합니까?

 

당분간 소비자는 농식품부 웹사이트에서 축산물 사육 표시의 현재 상태와 다음 단계에 대한 정보를 확인할 수 있습니다. 첫 번째 라벨이 부착된 제품이 시장에 출시되면 주 정부 축산물 라벨링에 대한 별도의 정보 포털이 개설될 예정입니다. 라벨에는 웹사이트로 연결되는 QR 코드가 포함되어 있습니다. 소비자를 위한 종합적인 정보가 제공될 것입니다.

 

‘유기농’이 별도 형태로 있는 이유는 무엇입니까?

 

유기 축산은 이제 축산업의 확고한 형태로 자리 잡았습니다. 동물 복지 요건 외에도 사료와 항생제와 같은 의약품 사용에 대한 엄격한 규제가 적용되는 등 다양한 긍정적인 측면이 결합되어 있습니다.

따라서 유기 축산은 무엇보다 종을 보존하고 생물다양성을 지원하는데 기여합니다. EU 전역의 계란 의무 표시제에도 고유한 유기농 수준이 있습니다.

 

EU 법률과의 호환성이 보장됩니까?

 

축산물 표시제가 유럽 내부 시장에서 규제로 이어져 다른 회원국 제품에 불이익을 주어서는 안 됩니다. 따라서 법률 초안은 EU 법률 기준을 준수하는 방식으로 설계되었습니다. 표시제는 EU 회원국 및 제3국의 제품에 대해 자발적으로 적용될 수 있습니다. 관리는 독일연방 농업식품청(BLE)에서 수행합니다.

 

외국 제품에 표시가 의무사항이 아닌 이유는 무엇입니까?

 

연방정부는 포괄적인 소비자 정보를 위해 모든 제품(수입품 포함)에 대한 의무 표시제 도입을 원했습니다. 그러나 EU 및 WTO 법률은 이를 허용하지 않습니다. 다른 EU 회원국과 제3국의 생산자는 자발적으로 제품에 축산물 표시를 할 수 있습니다.

 

소비자 입장에서는 국가 라벨이 부착된 제품을 구매할 때 원산지에 관계없이 축산 사육 시스템을 확인할 수 있다는 의미입니다.

 

‘혼합 식품’은 어떻게 표시됩니까?

 

기업이 표시할 수 있도록 입법 과정에서 다진 고기와 같은 ‘혼합 식품’에 대한 규정이 간소화되었습니다.

 

한 가지 유형의 농장에서 생산된 고기가 80% 이상이고, 다른 유형의 농장에서 생산된 고기가 20% 이하인 경우 지배적인 사육 유형이 표시됩니다.

 

예로 다진 돼지고기가 스톨 사육 80%, 스톨+공간 사육 20%로 구성되면 스톨 사육으로 표시합니다. 스톨 사육 80%, 스톨+공간 사육 10%, 개방형 사육 10%로 구성되면 스톨 사육으로 표시됩니다. 반면 스톨 사육 50%, 스톨+공간 사육 20%, 개방형 사육 30%로 구성되면 개별 사육 유형을 명시적으로 표시해야 합니다.

 

축산물 사육 의무 표시제로 인해 육류 수입이 증가하나요?

 

소비자들은 동물 친화적인 축산업을 중요하게 여길 뿐만 아니라 지역성 문제도 점점 부각되고 있습니다. 식품 소매업의 상당 부분은 이미 2030년까지 최소한 외부 기후에 노출되거나 뛰어 놀았던 동물의 고기만 판매하겠다고 발표했습니다. 식품 소매업체들이 독일의 농가들과 협력하는 것이 중요합니다.

 

축산물 의무 표시에 원산지 표시 의무도 포함되나요?

 

원산지 표시와 축산물 사육 표시는 독립적인 프로젝트입니다.

 

신선, 냉장 및 냉동 돼지고기의 원산지 표시는 이미 사전 포장 상품에 대해 의무화되어 있습니다. 원산지와 축산물 사육 표시는 서로 연결될 수 있습니다.

 

현행 규정을 비포장 제품까지 확대하는 농식품부의 규정 초안이 지난 5월 연방 내각에서 통과되어 현재 연방의회에 상정되어 협의를 기다리고 있습니다. 식육점, 슈퍼마켓, 농장 상점 또는 시장과 같이 정육 판매대에서 제공되는 가공되지 않은 육류에 적용됩니다.

 

연방 정부는 원산지 의무 표시를 EU 전역의 다른 식품으로 확대하려는 EU 집행위원회의 계획을 지지합니다. EU 집행위원회가 자체적으로 정한 입법 제안서 제출 기한을 지키지 않았기 때문에 독일 농식품부는 별도로 국가 규정 마련 작업에 착수하였습니다.

 

국회 논의과정에서 어떤 중요한 변화가 있었나요?

 

축산 유형이 ‘방목’에서 ‘방목/목장’으로 이름이 변경되었습니다. 바닥 조건 외에 누어 있는 면적에 대한 요건도 포함되었습니다. ‘방목/목장’ 요건을 충족하지 않는 농장은 더 이상 개방 사육 농장으로 그룹화되지 않으면 축산 유형의 총면적(스톨, 스톨+공간, 개방사육 등)에 따라 분류됩니다.

 

"스톨+공간 사육”은 기존에 선택 요소였던 조사료가 필수 요소로 포함되었습니다. 바닥 면적이 축소되었습니다(당초 법안 초안은 법적 최소 기준 대비 약20% 추가 공간 확보에서 12.5%로 조정).

 

민간 검사 기관의 보고서도 축산 유형으로 분류하는 증거로 적용될 수 있습니다. 이 규정에 대한 평가는 5년 후에 실시될 예정입니다. 또한 ‘혼합 식품’의 라벨링에 대한 개정안도 반영되었습니다.

 

연방정부는 축산업에 어떤 변화를 계획하고 있습니까?

 

동물복지법은 2023년 개정될 예정입니다. 연합 합의에 따르면 비치료적 개입이 대폭 줄이고, 결박 사육은 중단하며, 도축장에 비디오 감시를 도입합니다.

 

농식품부는 동물복지 및 축산 법률에 대한 추가 개정을 계획하고 있습니다.

비육 칠면조, 어린 암탉, 가금류, 수탉, 소를 사육하기 위한 최소 요구사항에서 축종간 격차를 좁힐 것입니다. 또한 화재로부터 동물을 보호하는 규정이 추가될 예정입니다.

 

농가가 보다 동물 친화적인 형태의 축산업으로 전환할 수 있도록 법 제정에 어떤 변화가 계획되어 있습니까?

 

현행법상 더 이상 (시설 변경이) 허용되지 않는 야외 동물 축사 시설도 전환의 목적이 개방형 축사, 방목/목장, 유기농 형태의 축사로 변경하는 경우 허용되어야 한다는 정치적 합의가 이루어졌습니다. 새로운 사육 형태의 축산으로 전환한 후에도 동일한 규모의 가축을 사육할 수 있도록 필요한 범위 내에서 시설의 증축이 허용되어야 합니다. 전환 대신 건물을 철거하고 새로운 축종에 해당하는 건물을 신축하는 것도 가능해야 합니다. 또한 향후 축종을 변경하는 것도 가능해야 합니다.

 

오염 물질 통제와 동물 복지는 어떻게 조화를 이루어야 합니까?

 

동물 친화적인 축사의 건설 및 전환은 연방 배출 규제법 관련 행정 규정, 이른바 대기 질 관리에 관한 기술 지침(TA Luft)과 관련하여 촉진될 것입니다. 앞으로 개발형 사육, 방목/목초지 및 유기농 축사의 승인은 더 쉽게 이루어질 것입니다. 법적 확실성을 보장하고 전환의 장애물을 제거하기 위해 독일 정부와 함께 실용적인 이행 지침을 개발하고 있습니다.